本文摘要：加快发展 特色发展 科学发展 全力推进同步全面小康社会建设

——在州委十届三次全体会议上的讲话

叶红专

　　同志们：

　　这次全会的主要任务是，学习贯彻党的十八大以来习近平总书记系列重要讲话和省委十届七次全会精神，审议州委《关于同步全面建成小康社会的实施意见》。

加快发展 特色发展 科学发展 全力推进同步全面小康社会建设

——在州委十届三次全体会议上的讲话

叶红专

　　同志们：

　　这次全会的主要任务是，学习贯彻党的十八大以来习近平总书记系列重要讲话和省委十届七次全会精神，审议州委《关于同步全面建成小康社会的实施意见》。下面，我就学习贯彻习近平总书记讲话精神、推进我州同步小康建设先讲几点意见，再代表州委常委会简要报告今年以来的主要工作，安排部署下步工作。

　　一、深入学习领会习近平总书记系列重要讲话，把讲话精神转化为推进科学发展、同步小康的强大动力

　　党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，内容涉及中国梦、经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个方面，提出了许多新思想、新观点、新论断，充分体现了理论创新的最新成果，是统一思想、坚定信心的强大武器；体现了治国理政的重大方略，是指导实践、推动工作的根本遵循；体现了求真务实的执政新风，是转变作风、真抓实干的行动指南。

我们要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为当前和今后一个时期重要政治任务，坚持领导干部带头学、原原本本学、结合实际学，切实把思想和行动统一到讲话精神上来，注重在五个方面深刻领会和准确把握。

　　一要深刻领会和准确把握关于实现中华民族伟大复兴的中国梦的重大战略思想，进一步坚定中国特色社会主义理想信念。习近平总书记向全党全国人民响亮发出了实现中华民族伟大复兴梦想的强大召唤，并深刻阐述了中国梦的丰富内涵。

实现中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福；中国梦是历史的、现实的，也是未来的，是国家的、民族的，也是每个中国人的；实现中国梦，必须走中国道路，弘扬中国精神，凝聚中国力量；实现中国梦，必须坚定对中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信。中国梦以形象化的表述承载着“两个一百年”的宏伟目标，指明了当代中国前进的根本方向，彰显了新一届中央领导集体对全体人民的责任担当，已经成为全党全国人民奋勇前进的精神旗帜。我们要用中国梦统一思想，坚定理想信念，汇集推进富民强州的强大正能量，团结带领全州290万各族人民加快发展、加快脱贫，努力实现湘西州的“同步小康梦”。

　　二要深刻领会和准确把握关于推进科学发展的重要论述，进一步推动经济社会持续健康发展。习近平总书记强调，发展才能自强，发展是硬道理，是解决中国一切问题的金钥匙。要坚持以经济建设为中心，坚持主题主线，坚持稳中求进，强化创新驱动，加大经济结构战略性调整力度，提高经济增长的质量和效益，增强经济增长的内生活力和动力，实现实实在在和没有水分的增长。

改革开放是当代中国发展进步的强大动力，要坚持改革开放正确方向，以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化重要领域改革，做到改革不停顿，开放不止步。要坚持统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者有机统一。

这些重要论述和要求，体现了新一届中央领导集体对发展规律的准确把握、对发展理念的科学升华、对发展举措的重大创新，是推动我国经济社会持续健康发展的方向指引。我们要更加自觉地践行科学发展观，始终突出经济建设这个中心，突出发展这个第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，加快发展速度，提高发展质量和水平，用发展凝聚人心、激活内力，用发展破解难题、缩小差距，推动经济社会持续健康发展。

　　三要深刻领会和准确把握关于以人为本、执政为民的工作要求，进一步加快脱贫致富奔小康步伐。习近平总书记指出，人民群众是我们力量的源泉，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要坚持人民主体地位，时刻倾听人民呼声、回应人民期待，多谋民生之利、多解民生之忧，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区，要深入推进扶贫开发，帮助困难群众早日脱贫致富，多做“雪中送炭”的工作。

习近平总书记特别强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。要着力建设平安中国，始终把人民生命安全放在首位。这些重要论述和要求，充分体现了新一届中央领导集体以人为本、执政为民的崇高理念和亲民爱民为民的高尚情怀。

我们要坚持越是民族贫困地区，越要重视改善和保障民生，尽心竭力兴办民生实事，大力发展社会事业，让群众享受到更多改革发展成果。

　　四要深刻领会和准确把握关于生态文明建设的部署要求，着力建设美丽湘西。习近平总书记指出，建设生态文明，关系人民福祉，关系民族未来。要以对人民群众、子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好。

必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。这些重要论述和要求，是新一届中央领导集体对社会主义建设规律在实践和认识上不断深化的重要成果，对我州而言，具有更强的针对性。

我们一定要牢固树立生态文明立州理念，切实把生态文明建设摆在更加重要的战略位置，全面保护、科学合理地开发好我州丰富的自然生态和原生态民族文化资源，努力建设生态环境优良、民族文化彰显的美丽湘西。

　　五要深刻领会和准确把握关于党要管党、从严治党的重大党建方针，进一步提高党建工作水平。习近平总书记反复强调，党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。全党同志要继续把人民对我们党的考试，把我们正在经受和将要经受各种考验的考试考好，使我们的党永远不变质，我们的江山永远不变色。

　　习近平总书记形象地指出，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。要大兴学习之风，加强理论武装，坚定理想信念，在政治思想上与党中央保持高度一致。要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，扎实做好抓基层、打基础工作，坚持从严教育、从严管理、从严监督，建设一支高素质干部队伍，确保党始终成为坚强领导核心。

要严明党的纪律，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。党中央特别重视作风建设，中央领导同志带头落实八项规定，带头开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，始终保持党同人民群众的血肉联系，真正赢得群众信任和拥护。要旗帜鲜明地反对腐败，坚持有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。

习近平总书记关于加强党的建设的重要思想，是对新形势下党情和执政环境深刻变化的准确把握，是对我们党面临的“四个考验”、“四种风险”的科学应对，切中了时弊，抓住了要害。我们一定要认真贯彻落实党要管党、从严治党的各项要求，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，以作风建设为切入点，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，为科学发展、同步小康提供坚强的组织保证。

　　二、加快发展、特色发展、科学发展，确保与全国同步全面建成小康社会

　　党的十八大发出了全面建成小康社会的动员令，明确了到中国共产党成立100周年时全面建成小康社会。

省委、省政府提出以全面建成小康社会统揽经济社会发展全局，实行分区域布局、分类别考核、分梯次推进、不同政策支持，率先在中部全面建成小康社会。我们要坚持以党的十八大精神为指导，以全面建成小康社会为统揽，贯彻省委“三量齐升”的总要求和“四化两型”、“四个湖南”建设的总战略，落实州委“五大建设”、“四个湘西”、“两个率先”的发展思路，加快发展、特色发展、科学发展，力争跟上全省全面小康步伐，确保到2020年与全国同步小康。

　　正确把握发展现状和有利条件，增强同步小康的紧迫感和使命感

　　近年来，通过全州上下的共同努力，我州全面小康实现程度逐年提高，2012年总体实现程度70.8%，比2000年提高23个百分点。从国家全面小康标准六个方面、23项指标看，资源环境、民主法制、生活质量三个方面实现程度达到75%以上，单位GDP能耗、耕地面积指数等7项指标实现程度达到100%，平均预期寿命、环境质量指数等5项指标实现程度达到90%以上，社会安全指数、基尼系数2项指标实现程度达到80%以上。

从县市发展看，湘西经济开发区、吉首市实现程度达到80%以上，凤凰、古丈、保靖、永顺实现程度超过70%。但全州总体实现程度比全省水平低15.1个百分点，与全面建成小康社会相差29.2个百分点，主要是经济发展这一关键硬性指标，实现程度仅为49.7%，特别是人均GDP、城镇化率、居民人均收入3项主要指标差距最大，加上全州尚有139万贫困人口，实现同步小康压力很大。与全国同步全面建成小康社会，承载着全州各族人民的热切期待，是各级各部门肩负的重大历史使命和政治责任。我州发展虽相对滞后，但我们绝不能甘于落后，面对繁重的全面小康任务，非但不能惧难畏缩，更要提振信心，自我加压，奋发追赶。

　　在正视差距的同时，要看到有压力更有动力，有实际困难更具有利条件。随着以高速公路为主的大通道建设步伐加快，我州将全面进入高速时代，并成为武陵山区交通枢纽和全国公路网络重要节点，交通瓶颈将彻底破解，大通道带动大流通、大开发、大发展的格局即将形成。

近年来，我州经济实力不断提升，重大疑难问题有效化解，发展平台日趋完善，科学发展意识不断增强，发展氛围浓、来势好，为我州推进同步小康打下了较好基础。特别是国家实施新一轮西部大开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、加快推进新一轮城镇化，省继续把我州作为扶贫攻坚主战场，这些都将给我州加快发展、加快脱贫带来绝好的战略机遇，同时也是对我们发展倒逼和不进则退的执政考验。机遇是一种可能，不代表现实，关键在于利用和转换，发展的优势往往在抢抓机遇中形成，发展的差距往往在丧失机遇中扩大。机遇千载难逢，抓住了，一年顶几年；机遇稍纵即逝，错失了，步步被动、处处被动。

各级各部门务必增强机遇意识，以“慢不得”的紧迫感、“等不起”的使命感、“坐不住”的危机感、“误不起”的责任感，利用好各种有利条件，抢占发展先机，掌握发展主动权，全力加快同步小康进程。

　　同步全面建成小康社会，是我们当前和今后一个时期的中心任务，必须立足州情实际，把准时间节点，明确路线图，积极稳妥推进。今年5月，州委立足早谋划、早部署，在全州领导干部培训班上就明确提出，我州全面小康实现程度到“十二五”末达到80%左右、到建州六十周年达到90%左右、到2020年基本建成小康社会的三个阶段目标。我们要咬定同步小康目标不放松，坚持一张好的蓝图干到底，迈稳步、不停步、年年有进步，几年上一个新台阶，确保如期全面建成小康社会。

　　全力推进“五大建设”，打牢同步小康基础

　　大力实施基础设施、优势产业、新型城镇、生态文明、民生事业“五大建设”，是推进同步小康的战略重点，也是实现同步小康的重要支撑。一要加快基础设施建设，打造中西部桥头堡。突出抓机遇、争投入、补短板，加快构建现代化基础设施体系，彻底破解同步小康的基础设施瓶颈。

加快建设龙永、永吉高速，规划建设龙桑高速，继续实施国省道主干线及重要网络公路改造，加快旅游公路和农村公路建设，力争“十二五”末实现与周边省市地区连接全程高速化，州内县县通高速、乡乡通等级公路、村村道路硬化。抓好黔张常铁路、张怀城际铁路、吉恩铁路、铜仁·凤凰机场、湘西机场、湘西航运一期等重大项目建设，加快构建立体化大交通网络。要大力实施城镇水源工程、城乡电网改造升级、天然气管网、“数字湘西”等重大工程，加快构建与经济社会发展相适应的能源供应体系、现代水利设施和信息网络平台。

二要加快优势产业建设，构建特色支柱产业体系。没有大的产业支撑，同步小康就是“空中楼阁”。

要坚持立足基础、整合资源、科技支撑、优势发展，改造提升锰锌铝矿业、食品加工、生物医药等传统产业，培育发展页岩气、生物质能、钒新材料等新兴产业，着力打造百亿工业产业、百亿产业园区和百亿企业集团。发挥绿色、生态、有机、富硒优势，扎实推进柑桔、烟叶、茶叶、蔬菜、百合、猕猴桃、油茶、中药材、生态养殖等农业特色产业发展，建好300万亩基地，实现产值100亿元以上。顺应高速时代到来的新形势，强力推进凤凰、德夯、芙蓉镇、猛洞河、里耶、老司城、边城、红石林、坐龙峡、浦市、吕洞山等精品景区景点建设，形成湘西旅游经济圈，把州府吉首建设成为武陵山区旅游中心城市，以凤凰为重点把我州打造成为国际旅游目的地。三要加快新型城镇建设，统筹城乡发展。

把新型城镇化作为同步小康的重要载体，强化规划引领，突出扩容提质，狠抓精细化管理，加快构建以州府吉首为龙头、7个县城为重点、中心乡镇为依托的新型城镇体系，建成一批工业强镇、文化名镇、旅游重镇和商贸大镇，争创一批国家级、省级文明城市、卫生城市、园林城市和优秀旅游城市，不断增强城镇综合承载力和辐射带动力。深入推进城乡同建同治，全面实施城乡同规划、设施同建设、卫生同保洁、事务同管理，加快改善城乡面貌，促进城乡一体化发展。四要加快生态文明建设，创建国内外知名生态文化公园。充分利用自然生态和原生态民族文化这一最大优势和特色，注重保护，加强建设，科学经营，严格管理，建设靓丽城镇、美丽乡村，把湘西州打造成国内外知名生态文化公园。

加大生态环境保护力度，大力实施以林业生态工程、生态环境综合治理、生态家园富民计划、节能减排等为重点的“绿色湘西”工程，着力改善生态环境。加强原生态民族文化保护，抓好古城、古镇、古村落、古民居的保护开发，加快建设中国武陵山区土家族苗族文化生态保护实验区；扎实推进文化强州建设，大力实施"218"工程，繁荣文化事业，壮大文化产业。

五要加快民生事业建设，促进社会全面进步。坚持脱贫为先，扎实推进扶贫攻坚10大民生工程，逐步实现“两不愁、三保障”。

要抓好就业这个民生之本，多渠道创造就业岗位；抓好社保这个“安全网”，提高社会保障水平；推进城乡教育均衡发展，努力办好人民满意教育；提高城乡医疗服务水平，解决群众看病难和看病贵的问题。要加强和创新社会管理，妥善化解社会矛盾，加强安全生产工作，加强平安湘西建设，确保人民群众生命财产安全，确保社会大局和谐稳定，努力创建全国民族团结进步示范州。

　　加快发展、特色发展、科学发展，力争跟上全省全面小康步伐，确保到2020年与全国同步小康，关键要在三个方面抓好落实：第一，要落实到重大项目上。牢固树立“发展靠项目支撑”理念，抢抓机遇，用好机遇，转化机遇，围绕"1115"工程，精心谋划和大力实施一批关系我州长远发展的重大项目、关系群众福祉的民生工程，以好项目、大项目带动投资、培植财源，推动经济大发展和民生大改善。

要科学规划重大项目，按照国家先批规划后批项目、项目跟着规划走、资金跟着项目走的要求，创意包装一批带动力强、发展前景好的基础设施、优势产业、民生事业项目。这次会上提出的60个州庆重点项目、60个重点产业项目和一批重点前期工作项目，都是对全州经济社会发展有重大影响的大项目和让老百姓得实惠长受益的民生工程，一定要扎实做好前期工作，加快推进，早日见效。60个州庆重点项目大部分必须在州庆前完成，60个重点产业项目是加快新一轮发展的重要支撑，必须抓紧抓好，重点前期工作项目要实行滚动式调整，不断补充完善。

要认真研究国家产业政策、投资方向，全力争资上项，力争更多项目进入国家和省“笼子”。要加快项目实施，突出在建项目抓进度，新上项目抓开工，拟建项目抓前期，确保项目顺利推进。要加强对项目的全程监管，切实把规划实施的项目建成优质工程、民心工程、廉洁工程。

第二，要落实到重点突破上。没有重点突破，就难以打开工作新局面。

下一步，要继续下大气力在10个方面寻求新突破：①在城市扩容提质和城乡同建同治上；②在重大项目建设和财政资金争取上；③在矿业整合发展和工业园区建设上；④在农村土地流转和特色农业提质增效上；⑤在提高旅游承载能力和服务水平上；⑥在中高海拔地区扶贫开发和提高社会保障水平上；⑦在夯实基层基础、创新社会管理上；⑧在引进战略投资上；⑨在融资平台建设和银企合作上；⑩在土地储备、以地生财上。“10个突破”涉及我州推进科学发展的关键领域，也是实现同步小康的薄弱环节，必须大胆创新，敢闯敢试，逐个破解，不断打开新局面。重中之重是要以新型城镇化为着力点和突破口，推进城乡一体化，引领和支撑加快发展。目前我州城镇化率偏低、发展水平不高，是我州发展滞后的重要原因，也是后发追赶的最大潜力，推进新型城镇化是加快区域发展和改变贫困面貌的重要途径，也是实现同步小康的必由之路。

党中央、国务院把新型城镇化作为实现现代化的重大战略选择和未来中国经济增长的主要动力，对我州推进新型城镇化是难得的战略机遇。天予不取，反受其咎；时至不迎，反遭其殃。

如果我们抓不住新一轮城镇化发展的历史机遇，那么“两个率先”就是一句空话，就会丧失与周边地区竞争的资格，在武陵山区崛起就没有希望，必然会落伍淘汰。各级各部门一定要从战略和全局高度，把推进新型城镇化作为重大战略任务抓紧抓好，坚持走湘西特色的新型城镇化道路。

要完善城镇发展规划，突出“山区特点、民族特色、时代特征”，大思路谋划、大手笔规划、大力度推进新型城镇化，要超前规划，分步实施，避免走弯路。特别是要主动对接高速公路大通道，敞开城市出口，拉开城市道路骨架，加快拓展新城区，改造老城区，增强综合配套功能，努力实现州府吉首和7个县城“一年一变样，三年大变样”。要增强城镇产业支撑能力，坚持走新型城镇化与新型工业化协调发展之路，把湘西经开区创建为国家级经济开发区，办好每个县市省级工业集中区；坚持把新型城镇化与文化旅游业、商贸物流业、现代农业发展紧密结合起来，逐步形成城区以第三产业为主，工业园区以第二产业为主，城镇外围以城郊农业为主，城镇由内向外呈现“三二一”产业合理布局。

要创新城镇经营方式方法，实施争取、储备、盘活、开发、流转并举，有效破解城镇建设用地难题，盘活城市存量资产，做大做实现有融资平台，并根据开发需要，组建旅游、城建、交通等政府性投融资平台，加强银企合作，扩大城镇建设融资规模。要研究制定引导农民进城的有效政策措施，顺应“农村→小城镇→县城→地区级城市”这一城市化梯次发展规律，积极探索创新城乡人口自由有序流动的综合措施，加快建立农民工养老、工伤、医疗等保险制度，推动城市教育、住房、医疗等资源向农民工开放，改善进城务工人员居住条件，降低进城成本，促进农村人口向城镇集中、农民转化为市民。

总之，要紧紧扭住新型城镇化这个“牛鼻子”，聚集生产要素，激发发展活力，做大城市规模，扩张经济总量，带动城乡统筹发展。第三，要落实到“三量齐升”上。

同步小康，我州在总量、质量、均量上差距都很大，下步要在做大总量、提高质量、提升均量上下功夫。首先是做大总量。做大蛋糕，才能分好蛋糕。要抢抓各种有利机遇，利用一切有利条件，全力以赴加快发展速度，能快则快，能快就不要慢，不断扩大经济总量。

要始终突出项目建设，扩大有效投资，增强投资在经济发展中的主动力作用。要创新招商引资方式，注重引进一批大项目、大资本、大集团，培育新的经济增长点。要统筹推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化，特别是要高度重视新型城镇化，不断增强新型城镇化在经济发展中的综合带动效应。

确保到2017年建州60周年时，全州生产总值、财政收入、固定资产投资、城乡居民收入四个主要经济指标比2011年翻一番，努力建设经济基础殷实、物质条件充裕的小康。其次是提高质量。

要坚持不懈抓整合、调结构、转方式、促升级，增强经济增长的内生动力，坚决不要污染的、黑色的、带血的GDP。要加快推进特色发展，把文化旅游业作为同步小康的主导性产业做大做强，把现代特色农业作为同步小康的基础性产业做实做优，把新能源、新材料等新兴产业作为同步小康的战略性产业培育壮大，逐步改变我州“一矿独大”的状况，形成多点支撑的产业发展格局。要加强生态建设、环境保护、资源节约，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力建设经济效益良好、生态环境优美的小康。

再次是提升均量。全面小康强调“全面”二字，主要体现在人民物质和精神生活水平的提高。要通过加快发展，不断缩小人均GDP、人均财政收入、居民人均收入与全国、全省的差距，尤其要在缩小居民人均收入差距上下功夫。

要用好政策，进一步加大扶贫开发力度，引导贫困群众因地制宜发展特色“当家”产业，实现稳定增收。要培育新型农民，强化劳务技能培训，大力发展劳务经济，增加农民工资性收入。

要实施好创业就业工程，研究制定鼓励和引导农民进城创业、就近创业的有效政策措施，减少农民、致富农民。要统筹抓好教育、住房、医疗、社保等民生事业建设，提高基本公共服务水平，努力建设人民群众得实惠、普遍认可的小康。

　　综合施策，有力有序开展同步小康建设工作

　　同步全面建成小康社会，是一项宏大的系统工程，必须上下协同、多管齐下，有力有序地推进。一要认真履职尽责。

勇于担责、忠实尽责，是成就事业的决定因素，确保到2020年与全国同步小康，是我们这一代人的历史责任。各级领导干部要坚持守土有责、守土尽责，以强烈的责任感推进发展工程，每年办成几件稳增长、调结构、促改革的大事要事，不断增强发展的内生动力和经济实力；以强烈的责任感推进民生工程，每年兴办一批老百姓看得见、摸得着的好事实事，不断增进人民福祉；以强烈的责任感推进稳定和谐工程，每年解决一些历史积淀问题和社会突出矛盾，安定一方、和谐一方。为确保同步小康建设有力有序推进，州里成立高规格领导小组，各县市、湘西经开区和州直有关部门都要搭建专门工作班子，全面推进小康社会建设工作。

州、县市领导要集中精力抓发展、惠民生、保稳定，州、县市职能部门要全力服务发展、服务民生，经济主管部门要多争项目、多争资金，执纪执法部门要严肃查处破坏发展环境的违纪违法行为，市场监管部门要加大对重点市场及重点区域的监管力度，综治维稳部门要加强和创新社会管理，乡镇、村要全力服务好群众、维护好社会稳定。总之，各级各部门要各司其职，各尽其责，种好、守好各自“责任田”。二要重实效严考核。

我州经济建设“短板”明显，民生“欠账”较多，城乡、区域、行业之间发展不平衡。立足当前全面小康建设现状，本着“跳起来摘桃子”的原则，州委、州政府选取人均GDP、居民人均收入、人均财政收入、固定资产投资、城镇化率、社会安全指数6个指标作为考核重点。对小康社会建设的考核，既要针对主要差距，补齐短板，又要重点强调发展和民生，特别是考虑到省对州、县两级考核分别采取国家和省定两套标准，为了全面完成国家、省下达的指标任务，州委、州政府按照“双轮驱动”原则，对县市、湘西经开区和州直有关部门一并实行考核，充分发挥县市、湘西经开区和州直相关部门两个责任主体的作用，使各级各部门工作上有抓手、肩膀上有担子、业绩上可比较，形成真抓实干、你追我赶的工作新局面。要坚持明察与暗访相结合、工作实效与群众口碑相结合，加强督查考核，州委、州政府每年对各县市、湘西经开区和州直相关部门全面小康建设情况组织考评，将州考评结果和省对各县市考评结果纳入年终各单位绩效考核，作为干部任用的重要依据。

这里，我要特别强调的是，推进同步小康的发展工程、民生工程、稳定和谐工程都是“帽子”工程，做好了论功行赏，做不好就要淘汰出局。三要营造良好环境。

牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，着力解决影响发展的深层次矛盾和问题，扎实推进舆论环境、政务环境、政策环境、社会环境优化，为推进同步小康提供有力保障。要加大对全面小康建设的宣传力度，汇聚科学发展、同步小康的强大正能量。要严格执行机关效能建设“一把手”负责制，认真落实首问负责、限时办结、定期下访等制度，深入推行党务、政务公开，简化办事程序，切实简政放权，提高办事效率和服务水平，营造良好的政务环境。

要用好国家和省的优惠政策，积极争取投资、产业、扶贫等方面的政策支持，在推进新型工业化、促进对外开放等方面研究制定务实管用的政策措施，营造良好的政策环境。要深入开展重点项目施工、企业生产经营、旅游发展等环境整治行动，依法维护市场经济秩序和各类市场主体的合法权益，严厉打击扰乱市场经济秩序、影响企业生产经营、阻碍项目建设的违法犯罪行为，营造良好的社会环境。

　　三、抓发展、惠民生、保稳定、转作风，努力完成全年各项目标任务

　　今年以来，州委团结带领全州上下，按照“五大建设”、“四个湘西”、“两个率先”的总思路和“稳中求进”的总基调，突出抓发展、惠民生、保稳定、转作风，扎实推进重点产业、重点项目和重要工作，全州发展形势总体稳中趋好，各项工作都有新进展、新成效。

主要抓了以下工作：

　　一是在学习领会贯彻党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话中完善发展思路。州委坚持把学习贯彻党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话作为重要政治任务，通过举办全州领导干部培训班、乡镇党委书记和乡镇长培训班，组织各级党委中心组专题学习，开展专题宣讲活动，组织主要新闻媒体进行系统宣传报道，掀起了学习热潮，并逐步引向深入。

对照党的十八大提出的目标要求和习近平总书记系列重要讲话精神，结合我州发展实际和历届班子积累的好经验，州委提出了“五大建设”、“四个湘西”、“两个率先”的发展思路，明确了2020年同步小康和三个阶段目标，确定了6个方面的工作重点和10个方面的关键突破，并在操作层面上出台了一系列重要文件。在工作推进中，州委根据形势发展需要，按照轻重缓急，及时调度重点工作，集中力量攻坚克难，确保了各项工作有力有序有效开展。

各级各部门按照州委的决策部署，结合各自实际，进一步理清思路，完善规划，明确重点，狠抓落实，推进发展的氛围越来越浓，干事创业的劲头越来越足。

　　二是全力保持经济平稳增长。

注重加强经济运行研判调度。州委、州政府多次召开专题会议，分析研究经济形势，采取有效措施，解决经济运行中的突出问题，千方百计扭转经济下行态势。

在全国全省经济增速回落、矿产品价格持续低迷、白酒行业深度调整、要素成本不断上升的情况下，全州生产总值、财政收入保持平稳增长，固定资产投资实现高速增长，增速排全省第一，城乡居民收入、全社会消费品零售总额、进出口总额、招商引资到位资金实现较快增长。加快推进重点项目建设。凤大高速10月底通车，张花高速年底通车，龙永高速正在抓紧路基工程建设，永吉高速已实质性开工，吉首绕城线全面开工，铜仁·凤凰机场扩建、湘西航运一期和一批城镇、水利、能源等重大项目进展顺利，张花高速三条连接线方案获省同意，龙张高速完成预工可编制，黔张常铁路等项目前期工作加快推进。扎实推进重点产业发展。

花垣锰锌整治整合成果进一步巩固，东方矿业、三立集团等一批整合企业发展来势好，园区经济实力和发展后劲增强，湘西经济开发区“州府新城、产业新区”建设稳步推进；农业特色产业稳步发展，全州完成椪柑品改低改13万亩，新扩茶叶基地2.5万亩，烟叶达到31万亩，预计收购烟叶60万担，百合发展到9万亩，产值可达10亿元；文化旅游拓展升级加快，凤凰、矮寨、芙蓉镇、老司城、里耶、边城等重点景区建设步伐加快，1-9月全州接待游客1657.3万人次，实现旅游总收入 97.7亿元，分别增长22%和24.6%。

　　三是尽心竭力改善和保障民生。1-9月全州民生支出68.1亿元，增长31.8%，占财政支出的66.6%。

坚持把扶贫攻坚作为最大的民生工程来抓，上争落实扶贫资金5.01亿元，实施新一轮“整村推进”扶贫开发，启动实施了一大批扶贫项目，增强了特困地区的脱贫后劲。认真做好社会就业，有效扩大养老、医疗、住房等社会保障覆盖面，21项省为民办实事项目全部实施，4项提前完成年度任务。大力实施“绿色湘西”工程，完成重点工程造林6.3万亩，新增封山育林10万亩、湿地保护6.5万亩，全州森林覆盖率达66.9%。

面对几十年一遇的严重旱灾，州、县市、乡镇各级党员干部率先垂范，组织发动48万干群奋战在抗旱救灾一线，有效解决群众生活用水问题，尽最大努力减少灾害损失，维护了社会和谐稳定。

　　四是以城乡同建同治为总抓手，加强和创新社会管理。

全面启动实施城乡同建同治工作，扎实推进城乡垃圾整治、城镇容貌整治、交通秩序整治和示范点创建等工作，城乡面貌有了明显改观，群众思想观念和生产生活方式有了明显改变，打开了基层基础工作的新局面。积极推进社会管理创新，化解了一批重大信访问题，城乡电子防控系统建设进入全面实施阶段，始终保持对暴力犯罪、涉枪涉爆等严重刑事犯罪和黑恶势力犯罪的高压态势，集中打击整治“两抢一盗”、“黄赌毒”和“黑网吧”等突出治安问题，规范道路交通安全管理，上半年全州公众安全感排名全省第七。

突出抓好重点行业领域的安全整治，大力开展“打非治违”专项活动，全州安全生产形势总体平稳。

　　五是配班子、抓作风，党的建设得到加强。

坚持德才兼备、以德为先，坚持工作需要、注重实绩，调整配备州管干部217名，乡镇党政正职64名，各级领导班子结构进一步优化，活力得到增强。坚持以“三制一卡”基层党建工作法为抓手，巩固和扩大“十件实事”成果，全面加强“五个基本建设”，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。认真贯彻执行中央、省关于改进作风的各项规定要求，出台了《关于改进工作作风、密切联系群众的具体实施意见》，扎实开展“为民务实转作风，勤廉办事树形象”作风建设主题活动和“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动，领导干部带头转作风，深入基层，帮助解决了一批实际问题。扎实开展“结对帮扶”工作，结对帮扶、同建同治和乡镇基层单位干部深入一线为群众排忧解难，兴办了一批民生实事，得到了群众好评，密切了党群干群关系，为大灾之年群众情绪稳定和社会大局和谐发挥了重要作用。

　　积极推进民主政治建设，支持人大及其常委会依法履职，支持政府依法行政，支持政协参政议政。州几大家班子思想统一、团结和谐、相互支持，齐心协力抓发展、推工作；州几大家领导干部认真落实“三联”制度，深入基层和项目现场，调查研究、排解难题，形成了干事创业的良好氛围。吉首军分区组织驻州部队和民兵预备役人员积极参与经济社会建设和急难险重任务，在抗旱救灾中，广大武警消防官兵深入一线，为群众送水、送物资，体现了深厚的军民情。

发挥统一战线优势，推进“同心工程”建设。重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，统筹推进对台、民族、宗教等工作。

　　成绩来之不易，值得充分肯定。但也要看到存在的问题和不足。主要是：经济增长动力不足，发展速度趋缓；重大产业项目落地难、推进难，工业经济低位运行、重点企业经营艰难，农业特色产业标准化建设滞后、市场化程度低，文化旅游业亟待进一步整合资源、拓展升级；城市经营的水平不高，找钱找地的办法不多，规划管理有待加强；影响发展的资金、土地、电力等要素制约问题仍然突出；改善民生任务重，资金筹措难；创新能力不强，执行落实不够；干部作风建设有待进一步加强，发展环境有待进一步优化。希望同志们对州委常委会的工作多提意见和建议，我们将认真听取，积极改进。

　　同步全面建成小康社会，要远近结合、统筹谋划和推进，首先必须把当前的事做好，把脚下的路走好。现在已到10月中旬，今年有效时间不足3个月了。

各级各部门要对照年初既定的目标任务，认真组织“回头看”，查漏补缺，加大力度，强化措施，真抓实干，确保全面完成全年各项目标任务。

　　突出抓发展重点。一是抓好项目建设。

全力推进23个省级重点项目和130个州重点项目建设，加快张花、吉恩高速等在建项目建设，抓紧开工建设张花三条连接线，抓好焦柳铁路石怀段扩能改造、龙张高速等项目跟踪落实。要抓住当前申报项目的关键时期，精心筛选储备好六十周年州庆项目和重大产业项目，积极做好项目申报工作。二是抓好工业达产增效。

加强对重点企业的协调服务，认真落实好工业用地、电价补贴、融资等优惠政策，保持骨干企业正常生产、增加效益。继续抓好10个投资过亿元的重点技改项目建设，力争早竣工、早投产、早见效，抓紧开工建设一批新的技改项目，精心筛选和积极申报一批重大技改项目。三是抓好农业特色产业发展。

扎实推进柑桔、烟叶、茶叶、百合等农业特色产业扩面提质，突出抓好标准园、示范园、精品园建设和农村土地流转，扶持发展龙头企业，加强品牌创建和市场营销。当前要做好柑桔、百合等农产品销售和烟叶收购工作，抓好“三冬”生产和农村“五小”水利建设。

四是抓好文化旅游发展。继续强力推进凤凰龙头、吉首集散中心和精品景区景点建设，抓好老司城遗址和凤凰区域性防御体系“申遗”工作。五是推进新型城镇化。抓紧完善城镇规划，做好城镇基础设施项目申报工作，争取更多的项目进入国家和省计划笼子，并尽快付诸实施。

加快推进城市绕城线和重要市政公用设施建设，着力在土地储备、以地生财和融资平台建设上下功夫，加快城镇扩容提质。继续抓好查非纠违工作，纵深推进城乡同建同治。

　　办好民生实事。

要继续推进实施扶贫攻坚10大民生工程，抓好结对帮扶、整村推进、“两项制度”衔接、移民避险解困等工作，加快实施贫困村“五通”工程。要努力扩大社会就业，重点解决困难群体就业问题，加强农村劳动力转移培训和职业技能培训，促进务工人员稳定就业。

抓好城乡低保提标扩面、城乡医疗救助、农村敬老院建设和五保供养等工作，加快保障性住房建设，全面推进农村危房改造。认真做好受灾群众救助救济工作，确保大灾之年群众正常生产生活。

统筹发展教育、医疗、文化、计生、体育等社会事业。对照年初为民办实事目标要求，全面完成省、州为民办实事任务。

　　夯实基层保稳定。昨天州委常委会讨论了《关于加强基层组织建设的意见》，起草班子正进一步深入研究，抓紧修改完善。

要通过这个意见的出台实施，理顺基层管理机制，整合执法力量，强化综合服务，合理提高村干部工资待遇，让村干部能够基本脱产抓工作，保障乡镇工作经费，让乡镇干部安心基层工作，提高工作实效，服务好群众。抓好矛盾纠纷排查调处，深入细致做好群众工作，加强社会管理综合治理，加快全州社会管理电子防控系统建设，确保社会和谐稳定。加大对交通、矿山、危险化学品、烟花爆竹、食品卫生等安全生产重点行业领域的整治力度，严防重特大事故发生，当前尤其要认真抓好文明交通安全大整治专项行动，防止因交通事故引发群体性事件。

要加强和改进团结报、电视电台、政府门户网站、湘西红网等新闻媒体的建设和管理，以团结网为平台，整合网络资源，综合办好中国湘西网，展示湘西形象，正面引导舆情，不断提升舆论掌控能力。

　　转变作风促落实。

要以党的群众路线教育实践活动为契机，着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，切实转变干部作风，密切党群干群关系。深入开展“万名干部结对帮扶万户贫困家庭”活动，扎实做好文明素质提升、美丽家园建设、扶贫济困解难、社会管理创新、加强基层组织等工作。

大力推行“一线工作法”，有效解决群众反映强烈的突出问题和重点工作推进中的急难问题。要进一步落实中央、省、州关于改进作风的有关规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，加大纠风治乱力度，坚决整治用公款大吃大喝、公车私用等问题，严格财政资金使用，严控“三公”经费支出，严把审计监管，切实把有限的资金用在推进发展和改善民生上。要全面落实党风廉政建设责任制，认真抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项工作。

　　同志们，同步全面建成小康社会，使命光荣，责任重大，时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，提振信心，攻坚克难，真抓实干，推进“五大建设”，建设“四个湘西”，实现“两个率先”，加快发展、特色发展、科学发展，为圆全州各族干部群众热切期盼的小康梦而努力奋斗！

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